國務院辦公廳關于印發《加快構建
碳排放雙控制度體系工作方案》的通知
國辦發〔2024〕39號
各(ge)省、自(zi)治(zhi)區、直轄市(shi)人民政府，國務院(yuan)各(ge)部委、各(ge)直屬機構：
《加快構建碳排放雙控制(zhi)度體系工作(zuo)方案》已經國務院同(tong)意，現印發給你們，請結合實際認真(zhen)貫(guan)徹(che)執行。
國(guo)務院辦公(gong)廳(ting) ???
2024年(nian)7月30日 ??
（本文有刪減）
加快構建碳排放雙控制度體系工作方案
為貫徹落實黨中央、國務(wu)院決策部署，建立能(neng)耗雙(shuang)(shuang)控(kong)(kong)向碳(tan)排放雙(shuang)(shuang)控(kong)(kong)全面轉型新機制，加快構建碳(tan)排放總量和強度(du)雙(shuang)(shuang)控(kong)(kong)（以下簡稱碳(tan)排放雙(shuang)(shuang)控(kong)(kong)）制度(du)體系，積(ji)極穩妥推進碳(tan)達峰碳(tan)中和、加快發展方(fang)式綠(lv)色轉型，制定本工(gong)作(zuo)方(fang)案。
一、總體要求
以習(xi)(xi)近平新時代中(zhong)國特色社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)思想為指導，深(shen)入貫(guan)徹黨的(de)二(er)十大和二(er)十屆二(er)中(zhong)、三中(zhong)全會(hui)精神，全面貫(guan)徹習(xi)(xi)近平經濟(ji)思想、習(xi)(xi)近平生態文明思想，完(wan)整準(zhun)確全面貫(guan)徹新發(fa)展理念，加(jia)快構建(jian)新發(fa)展格局，著力(li)推動高質(zhi)量(liang)發(fa)展，將碳(tan)(tan)(tan)排放(fang)指標及相關要求(qiu)納(na)入國家規劃(hua)，建(jian)立健全地方碳(tan)(tan)(tan)考核、行業(ye)碳(tan)(tan)(tan)管(guan)控、企業(ye)碳(tan)(tan)(tan)管(guan)理、項目(mu)(mu)碳(tan)(tan)(tan)評價、產品碳(tan)(tan)(tan)足跡等政策制度(du)和管(guan)理機制，并(bing)與(yu)全國碳(tan)(tan)(tan)排放(fang)權交易市(shi)場(chang)有效(xiao)銜接，構建(jian)系統完(wan)備的(de)碳(tan)(tan)(tan)排放(fang)雙控制度(du)體系，為實現碳(tan)(tan)(tan)達峰碳(tan)(tan)(tan)中(zhong)和目(mu)(mu)標提供有力(li)保障。
到2025年，碳(tan)排放統計(ji)核算體(ti)系進一步完善(shan)，一批(pi)行業企業碳(tan)排放核算相關(guan)標(biao)準(zhun)和產(chan)品(pin)碳(tan)足跡標(biao)準(zhun)出臺實施，國(guo)家溫室氣(qi)體(ti)排放因(yin)子數據(ju)庫基本建(jian)成并定(ding)(ding)期更新(xin)，相關(guan)計(ji)量(liang)、統計(ji)、監(jian)測能力得到提升，為“十五(wu)五(wu)”時期在全國(guo)范圍實施碳(tan)排放雙控奠定(ding)(ding)基礎。
“十五五”時期，實施以強度(du)控(kong)制(zhi)(zhi)為(wei)(wei)主(zhu)、總(zong)量控(kong)制(zhi)(zhi)為(wei)(wei)輔的碳排(pai)放雙控(kong)制(zhi)(zhi)度(du)，建立碳達峰碳中和(he)(he)綜合評價考核制(zhi)(zhi)度(du)，加強重點(dian)領域和(he)(he)行業碳排(pai)放核算能力，健全重點(dian)用能和(he)(he)碳排(pai)放單(dan)位管理(li)制(zhi)(zhi)度(du)，開展固(gu)定資產(chan)(chan)投資項(xiang)目(mu)碳排(pai)放評價，構建符合中國國情的產(chan)(chan)品碳足跡(ji)管理(li)體系和(he)(he)產(chan)(chan)品碳標(biao)識認證制(zhi)(zhi)度(du)，確保(bao)如期實現碳達峰目(mu)標(biao)。
碳(tan)(tan)達(da)峰后，實施以(yi)總量控制(zhi)(zhi)為主(zhu)、強度控制(zhi)(zhi)為輔的碳(tan)(tan)排放(fang)(fang)雙控制(zhi)(zhi)度，建立碳(tan)(tan)中和(he)目標評價考核制(zhi)(zhi)度，進一步強化對各地區及重點領(ling)域、行業、企(qi)業的碳(tan)(tan)排放(fang)(fang)管控要求，健全產品(pin)碳(tan)(tan)足跡管理體系，推行產品(pin)碳(tan)(tan)標識認(ren)證制(zhi)(zhi)度，推動碳(tan)(tan)排放(fang)(fang)總量穩中有(you)降。
二、完善碳排放相關規劃制度
（一）推(tui)動將碳排放指(zhi)標(biao)納入規劃。將碳(tan)(tan)排放指標(biao)納入國民經(jing)濟和社會發(fa)展規劃(hua)，充分考(kao)慮經(jing)濟發(fa)展、能源安全、群眾正常生產生活以及國家自(zi)主貢獻目標(biao)等因素，合理確定五年(nian)規劃(hua)期碳(tan)(tan)排放目標(biao)，并對重點任務(wu)和重大工(gong)(gong)程進行統籌部(bu)署。“十五五”時期，將碳(tan)(tan)排放強度降低作(zuo)為國民經(jing)濟和社會發(fa)展約束性指標(biao)，開展碳(tan)(tan)排放總量核算工(gong)(gong)作(zuo)，不再(zai)將能耗強度作(zuo)為約束性指標(biao)。
（二）制定(ding)碳達峰碳中(zhong)和有關(guan)行(xing)動方案(an)。圍繞國民(min)經濟和社(she)會(hui)發展五年(nian)規劃(hua)綱要有關部署，研究(jiu)制定碳達(da)峰(feng)(feng)碳中和有關行(xing)動(dong)方(fang)案，細(xi)化碳排放(fang)目標(biao)控制的工作舉措(cuo)、重點任(ren)務和保障(zhang)措(cuo)施。“十(shi)五五”時期，細(xi)化落實《2030年(nian)前碳達(da)峰(feng)(feng)行(xing)動(dong)方(fang)案》部署，確(que)保2030年(nian)前實現碳達(da)峰(feng)(feng)。
（三）完善(shan)碳排放雙控相關法(fa)規制度。全面清理(li)現行法規政策中與碳排(pai)放雙控要求不相適應的內容。加快修訂固定(ding)資產投資項(xiang)目節能(neng)(neng)審查(cha)辦(ban)法、重點用能(neng)(neng)單位(wei)節能(neng)(neng)管理(li)辦(ban)法等制度，納入碳排(pai)放雙控有關要求。
三、建立地方碳排放目標評價考核制度
（四）合理分解(jie)碳排放(fang)雙控指標。五年規劃初期，綜(zong)合(he)考慮經濟(ji)社會發展(zhan)水平(ping)、區域和功(gong)能定位、產(chan)業(ye)和能源(yuan)結構(gou)等(deng)因素，將碳排放雙控指(zhi)標合(he)理分(fen)解至各(ge)省份(fen)。各(ge)省份(fen)可進(jin)一步細(xi)化(hua)分(fen)解碳排放雙控指(zhi)標，壓實地(di)市及重點企業(ye)控排減(jian)排責任。
（五）建立(li)碳(tan)達峰碳(tan)中(zhong)和綜(zong)合(he)評價考核(he)制度。制定出臺碳(tan)(tan)達峰(feng)碳(tan)(tan)中和(he)綜合(he)評價(jia)考(kao)(kao)核辦法，明確評價(jia)考(kao)(kao)核工(gong)作程(cheng)序(xu)及結果運用(yong)方式，對各省份開展評價(jia)考(kao)(kao)核。統(tong)籌建立(li)評價(jia)考(kao)(kao)核指標體(ti)系，以碳(tan)(tan)排(pai)放總(zong)量和(he)強度(du)指標為重(zhong)點，納入能(neng)源結構、能(neng)耗(hao)強度(du)、資源利用(yong)效(xiao)率、生態系統(tong)碳(tan)(tan)匯、重(zhong)點領域綠色(se)轉型等指標。
（六）推(tui)動省市兩級建(jian)立碳(tan)排放預算管理制度。推動各(ge)地區(qu)結合(he)實(shi)(shi)際開展碳排(pai)放(fang)(fang)核算，指(zhi)導(dao)(dao)省市(shi)兩級建立碳排(pai)放(fang)(fang)預(yu)算管理制(zhi)度(du)(du)，按年度(du)(du)開展碳排(pai)放(fang)(fang)情況分(fen)析和目標(biao)預(yu)測，并(bing)加強與(yu)全國(guo)碳排(pai)放(fang)(fang)權交(jiao)易市(shi)場的工作(zuo)(zuo)協同。2025年底(di)前(qian)，指(zhi)導(dao)(dao)各(ge)地區(qu)開展碳排(pai)放(fang)(fang)預(yu)算試編(bian)制(zhi)工作(zuo)(zuo)。“十(shi)五(wu)五(wu)”時期(qi)，指(zhi)導(dao)(dao)各(ge)地區(qu)根據碳排(pai)放(fang)(fang)強度(du)(du)降低目標(biao)編(bian)制(zhi)碳排(pai)放(fang)(fang)預(yu)算并(bing)動態調整。“十(shi)六五(wu)”時期(qi)及以后(hou)，推動各(ge)地區(qu)建立碳排(pai)放(fang)(fang)總量控制(zhi)剛性(xing)約束(shu)機制(zhi)，實(shi)(shi)行五(wu)年規劃期(qi)和年度(du)(du)碳排(pai)放(fang)(fang)預(yu)算全流程管理。
四、探索重點行業領域碳排放預警管控機制
（七）完善重點(dian)行(xing)業領域碳(tan)排放核算機制。發揮行(xing)(xing)業(ye)主管部門(men)及行(xing)(xing)業(ye)協會作(zuo)用，以電力、鋼鐵、有色、建(jian)材、石化、化工(gong)等工(gong)業(ye)行(xing)(xing)業(ye)和(he)城(cheng)鄉建(jian)設、交(jiao)通運輸等領(ling)域為重點(dian)，合(he)理劃定(ding)行(xing)(xing)業(ye)領(ling)域碳排(pai)放核算范圍，依托(tuo)能(neng)源和(he)工(gong)業(ye)統計、能(neng)源活(huo)動和(he)工(gong)業(ye)生產過(guo)程碳排(pai)放核算、全(quan)國碳排(pai)放權交(jiao)易市場等數據，開展重點(dian)行(xing)(xing)業(ye)碳排(pai)放核算。
（八）建立行業領(ling)域(yu)碳排放(fang)監測(ce)預警機制。摸(mo)清重(zhong)點行業(ye)領域(yu)碳(tan)排(pai)放底數與減排(pai)潛力，常態化開展碳(tan)排(pai)放形(xing)勢分析監測，對碳(tan)排(pai)放增長較快的行業(ye)領域(yu)進行形(xing)勢預警，并視情采取新上項目(mu)從嚴把關(guan)、全國碳(tan)排(pai)放權交(jiao)易市場從嚴管(guan)(guan)控、重(zhong)點用能和碳(tan)排(pai)放單位從嚴管(guan)(guan)理(li)等措施(shi)。條件成熟時，將重(zhong)點行業(ye)領域(yu)碳(tan)排(pai)放管(guan)(guan)控要求(qiu)納入(ru)碳(tan)達峰碳(tan)中(zhong)和綜合評(ping)價考核(he)指標體系。
五、完善企業節能降碳管理制度
（九）健(jian)全重點用(yong)能和碳排放單位管理(li)制度(du)。制修訂電力、鋼(gang)鐵、有色(se)、建材、石化(hua)、化(hua)工等重點(dian)(dian)行(xing)業企業碳(tan)排放(fang)核算規(gui)則標準(zhun)。制定出臺重點(dian)(dian)用(yong)能(neng)和(he)(he)(he)碳(tan)排放(fang)單位節能(neng)降碳(tan)管(guan)理辦法，將碳(tan)排放(fang)管(guan)控要求納入(ru)現行(xing)重點(dian)(dian)用(yong)能(neng)單位管(guan)理制度，推動重點(dian)(dian)用(yong)能(neng)和(he)(he)(he)碳(tan)排放(fang)單位落實(shi)節能(neng)降碳(tan)管(guan)理要求，加強能(neng)源和(he)(he)(he)碳(tan)排放(fang)計(ji)量器具配備和(he)(he)(he)檢(jian)定校準(zhun)。
（十(shi)）發(fa)揮市場機(ji)制調控作用。完善全(quan)國碳(tan)排放(fang)權交易市(shi)場(chang)調控機制，逐(zhu)步擴大(da)(da)行(xing)業覆蓋范(fan)圍，探索配額有償分配機制，提升(sheng)報告與核查水平，推動履約企業減(jian)少碳(tan)排放(fang)。健全(quan)全(quan)國溫室氣體自愿減(jian)排交易市(shi)場(chang)，逐(zhu)步擴大(da)(da)支持(chi)領域，推動更(geng)大(da)(da)范(fan)圍減(jian)排。加快健全(quan)完善綠證交易市(shi)場(chang)，促進綠色(se)電(dian)力(li)消費。
六、開展固定資產投資項目碳排放評價
（十一）完善固(gu)定資產投資項目(mu)節能(neng)審查制(zhi)度。將碳(tan)排放評價(jia)有關(guan)要(yao)求(qiu)納入(ru)固(gu)定(ding)資(zi)產投(tou)資(zi)項(xiang)目節能(neng)(neng)審查，對項(xiang)目用(yong)能(neng)(neng)和碳(tan)排放情況開展綜(zong)合評價(jia)，將有關(guan)審查評價(jia)意見(jian)作為固(gu)定(ding)資(zi)產投(tou)資(zi)項(xiang)目開工(gong)建設以及竣工(gong)驗收和運營管理的重(zhong)要(yao)依據(ju)。
（十二）完善建設(she)項目環(huan)境影響評價制(zhi)度。將溫室氣體(ti)排放(fang)(fang)管控納入環境(jing)影響評價(jia)(jia)(jia)，對建設(she)項(xiang)目(mu)溫室氣體(ti)排放(fang)(fang)量和排放(fang)(fang)水平(ping)進行預(yu)測和評價(jia)(jia)(jia)，在電(dian)力、鋼鐵、建材、有(you)色、石化、化工等重點(dian)(dian)行業開展溫室氣體(ti)排放(fang)(fang)環境(jing)影響評價(jia)(jia)(jia)，強化減污降碳協同控制(zhi)(zhi)。制(zhi)(zhi)定(ding)重點(dian)(dian)行業建設(she)項(xiang)目(mu)溫室氣體(ti)排放(fang)(fang)環境(jing)影響評價(jia)(jia)(jia)技(ji)術規范，健(jian)全環境(jing)影響評價(jia)(jia)(jia)技(ji)術體(ti)系。
七、加快建立產品碳足跡管理體系
（十(shi)三）制定產品碳(tan)足跡核算規(gui)則(ze)標準。制定發布產品(pin)碳足(zu)跡量(liang)(liang)化要(yao)求(qiu)通則等國家(jia)標(biao)準(zhun)，對(dui)產品(pin)碳足(zu)跡核算(suan)原(yuan)則、核算(suan)方法(fa)、數(shu)據質(zhi)量(liang)(liang)等明確統(tong)一要(yao)求(qiu)。按照急用(yong)先行(xing)原(yuan)則，聚(ju)焦電力、燃油、鋼鐵、電解鋁、水泥、化肥、氫、石(shi)灰、玻璃、乙(yi)烯、合成氨、電石(shi)、甲醇、煤(mei)化工(gong)、動力電池、光伏、新(xin)能源汽車、電子電器(qi)等重點產品(pin)，組織相關(guan)行(xing)業協會、企業、科研單位(wei)等制定發布產品(pin)碳足(zu)跡核算(suan)行(xing)業標(biao)準(zhun)或團體標(biao)準(zhun)。
（十四）加強碳足跡背景數據庫建設。加快(kuai)建(jian)(jian)設全國溫室氣(qi)體排放因子數據(ju)(ju)庫(ku)，建(jian)(jian)立定(ding)期(qi)更新發布(bu)機制(zhi)，為地方、企(qi)業開展(zhan)產品(pin)(pin)碳足跡核算提供基準數據(ju)(ju)。行(xing)業主管(guan)部門和有(you)條件(jian)的地區可以(yi)根據(ju)(ju)需要建(jian)(jian)設重點(dian)行(xing)業碳足跡背(bei)(bei)景數據(ju)(ju)庫(ku)，鼓勵相關行(xing)業協會、企(qi)業、科研(yan)單位探(tan)索建(jian)(jian)設細分(fen)行(xing)業領域產品(pin)(pin)碳足跡背(bei)(bei)景數據(ju)(ju)庫(ku)。
（十五(wu)）建(jian)立產品碳(tan)標識認(ren)證制度。制定產品碳標(biao)(biao)識(shi)認證(zheng)管理辦法(fa)，研制碳標(biao)(biao)識(shi)相關國(guo)家(jia)標(biao)(biao)準，組(zu)織有條件的城市(shi)聚焦重點產品開展先行先試，鼓勵(li)企業(ye)按照市(shi)場化原(yuan)則開展產品碳標(biao)(biao)識(shi)認證(zheng)。
八、組織實施
各(ge)地區(qu)、各(ge)有關部門(men)要(yao)深入貫徹(che)落實(shi)(shi)黨中央、國務(wu)院決策(ce)部署，加(jia)(jia)快構建碳(tan)排放雙(shuang)控制度(du)體系，結合(he)實(shi)(shi)際細化(hua)落實(shi)(shi)方案(an)，按(an)照職(zhi)責分工扎實(shi)(shi)推進(jin)(jin)各(ge)項重點任(ren)務(wu)，持續夯實(shi)(shi)工作基礎(chu)。國家發(fa)展(zhan)改革委要(yao)切實(shi)(shi)履行“雙(shuang)碳(tan)”有關協調(diao)職(zhi)責，強化(hua)調(diao)度(du)督促(cu)和推進(jin)(jin)落實(shi)(shi)，加(jia)(jia)強前(qian)瞻性政策(ce)研究，及(ji)時(shi)優化(hua)有關任(ren)務(wu)舉措，抓緊補(bu)齊制度(du)短(duan)板，并會同有關部門(men)加(jia)(jia)強宣傳解讀和教育培訓(xun)。重大事項及(ji)時(shi)請示報告。
